ルート大統領の中国公式訪問は、東アフリカのグローバルパートナーシップの基礎要素であり続けるケニアと中国の外交関係を再び強化するものと思われる。大統領の訪問は、債務懸念が高まり、経済主権の重要性が強調されるなど、地政学的な状況が大きく変化した時期に行われた。ルト大統領にとって中国への公式訪問は今回が初めてだが、就任以来３回目となり、ケニアと中国の強固な外交関係を確固たるものにするものである。
今回の国賓訪問は、他の2つの訪問と比べて特別な意味を持つ。また、ケニアは米国の関税導入と対外援助凍結を受けて、今後の選択肢を検討している最中でもある。ルート大統領は中国への公式訪問中、ケニアのボトムアップ型経済変革アジェンダ（BETA）に沿った債務再編、技術提携、インフラ融資、貿易機会の拡大に焦点を当てた。コロナ禍以降、中国は保守的な融資姿勢を採用しながら、より小規模で影響力のある取り組みに世界的な姿勢を再び焦点に当て、ケニアの価値創造、デジタル変革、地域経済発展への取り組みを支援している。
この訪問は、ケニアが北京との長年にわたる関係を積極的に切り開きながら西側諸国との連携を進め、地政学的立場を維持していることを示している。アフリカの角地域における経済発展、気候危機、安全保障上の混乱という重要な時期に行われるため、従来の慣習を超えるものである。今回の訪問は、近い将来に中国とケニアがどのように協力していくかを決定づけるものとなる可能性がある。
正しい歴史的背景として、中国はケニアの独立後すぐにケニアを主権国家と宣言し、正式な外交関係を樹立し、そうした外交関係を樹立した最初の4カ国のうちの1つとなった。冷戦時代には、控えめな貿易と文化活動の確立を通じてケニアのポスト植民地主義のアイデンティティを支持し、ケニアの独立に対するイデオロギー的支持を示した。中国とケニアの関係は、1980年代に中国の市場動向が改革され、ケニアがイデオロギー的結束を経済協力へと転換して両国に利益をもたらせた時に初めて大きな進展を遂げた。モイ大統領は1980年代から1990年代にかけて複数回の国賓訪問を通じて北京との外交関係を強化し、その過程でインフラ建設と並行して農業プロジェクトの向上に向けた中国の技術援助を確保した。キバキ大統領の指導の下（2002～2013年）、東方政策は中国の関与を優先し、大規模なインフラ融資につながった結果、この新たな中国の発展時代を象徴するプロジェクトとしてティカ・スーパーハイウェイが誕生した。ウフル・ケニヤッタ大統領は、2013年から2022年までの大統領在任期間中に、ケニアが中国の一帯一路構想を迅速に採用するよう導き、現在同国史上最大のインフラ投資となっている標準軌鉄道などの巨大プロジェクトへの多額の資金を確保した。しかし、この時期には巨額の負債の蓄積など、彼らの関係における争点となる要素が浮上した。
ケニアと中国の関係における経済的側面は二国間関係の礎となっており、中国の輸出業者に利益をもたらす不均衡が続いているにもかかわらず、過去8年間、中国はケニアにとって最大の二国間貿易相手国であり続けている。機械や電子機器から消費財に至るまで、ケニアへの中国からの輸入は2024年に67億米ドルに達したが、ケニアの対中輸出（主に茶、コーヒー、アボカドなどの農産物）はわずか15億米ドルにとどまり、継続的な貿易赤字を生み出し、ケニアの政策立案者や企業幹部を懸念させている。
中国は、2025年1月に推定71億米ドルの融資により、ケニアの最大の二国間債権国となっている。この融資は対外債務資産の19％を占め、為替レートの変動や世界経済の予測不可能性によってケニアの予算資金に負担をかける多額の支払い義務を生み出している。
ケニアは、自国の標準軌鉄道が中国の投資の主な成果であると考えているが、計画されていた収益目標を達成できなかったため、その収益性に疑問を抱いている。さらに、同国はナイロビ高速道路（6億6,800万米ドル）やラム港（35億米ドル）などの大規模なインフラプロジェクトを建設するとともに、複数の発電事業も展開し、過去10年間でケニアの電力供給を45パーセント増加させた。
2013年から2024年までのケニアにおける主要な道路建設契約は主に中国企業に発注されており、中国企業は契約件数の72％を獲得するとともに、マチャコス、ナイバシャ、キスムの工業団地を通じて推定3万7000人のケニア人雇用を創出する製造事業を確立した。
テクノロジー大手のファーウェイとアリババは、他の企業とともに、ケニアのデジタルインフラを構築し、テクノロジーエコシステムを変革する投資を通じて、ケニアと中国の経済協力において最大の成長率を達成した。
中国アフリカ開発基金は、地域社会にさらなる経済的利益をもたらしたいと願うケニアの起業家や合弁パートナーを支援するため、4億ドルの施設を創設した。
中国は5万ヘクタールに及ぶ灌漑システムの建設を支援し、ケニアのさまざまな地域で米の栽培収穫量や水産養殖、温室事業を向上させる専門知識を提供するなど、農業の近代化への取り組みが近年強化されている。
中国の経済関与は目に見えるインフラの改善と技術の進歩をもたらしているが、債務の持続可能性、技術移転の制限、中国におけるケニア製品の市場アクセス制限、中国が支援するプロジェクトの環境への影響など、依然として両政府間で課題が残る。この訪問中、ケニアは総額8億2,300万米ドルの契約7件に署名した。その中には、キカンバラにおける1億5,000万米ドル相当の約5,000人の雇用が見込まれる特別経済区の建設や、ムランガにおける繊維、衣料、太陽光発電の製造工場を設立する総額2,000万米ドルのゴダウンプロジェクトなどがある。投資家たちは、このプロジェクトに10年間で約3億ドルを投資する予定で、他の取引には、鉄鋼製造、養鶏、スマート輸送農業、ホスピタリティ産業が含まれる。さらに26件の契約が締結され、その中にはブルーエコノミー、インテリジェント交通管理システム、技術革新、人的資本の向上、文化交流、未来のためのスキル、デジタル経済のアップグレード、放送革新などの分野で雇用機会を創出するための覚書も含まれている。
地政学的には、ケニアは東アフリカ最大の経済大国としての地位、インド洋へのアクセスを提供する戦略的な位置、そしてアフリカ大陸全土に中国の外交的影響力を広げる東アフリカ共同体やアフリカ連合などの地域組織における影響力により、中国のアフリカ戦略において重要な役割を果たしている。中国は、天然資源、新たな市場機会、そして台湾の地位や人権決議などケニアが中国と足並みを揃える緊急課題に対する国連での外交的支援を得るための多面的なアプローチの一環として、ケニアに対して綿密な戦略を練った。2017年に中国海軍がジブチ基地を通じてインド洋での作戦を拡大したことで、ケニアは海上航路を守り、インド太平洋地域全体で中国の影響力を拡大する「海上シルクロード」プロジェクトにとって重要な国となった。
米国やEUを含む西側諸国は、ケニアにおける中国の影響力拡大に対応して、米国国際開発金融公社の取り組みを通じて開発支援を強化したり、債務の罠への懸念を表明したりして、外交的取り組みを強化している。ケニアにとって、中国の投資と西側諸国の安全保障提携の間の綱渡りは難しくなってきている。特にケニアは、米国の主要な非NATO同盟国としての地位を維持しながら、西側諸国の情報機関の間で潜在的な安全保障上の懸念を引き起こしている。中国が建設・資金提供した重要インフラを抱えているためだ。中国がケニア海軍に訓練と装備品の供給を行い、インド洋西部での海軍活動を拡大していることから、海上安全保障協力を通じたケニアと中国の関係は重要になっている。これは海賊行為の取り締まりを目的としているようだが、同地域に新たな軍事秩序を押し付けている。中国は、アフリカの角全域で大規模な事業活動を行うために、南スーダンのエネルギー部門とエチオピアのインフラ開発の両方からの確実な支援を必要とするため、ケニアの平和で安定した状況に依存している。
今回の訪問のタイミングは、公的債務がGDPの67%に達し、世界経済の不確実性の中で経済成長を刺激するために新たな投資を追求しながら、様々な国際債権者と条件の再交渉を模索しているケニアの厳しい財政状況に対処しようとする同国の努力と一致するため、特に重要である。中国外務省の林建報道官は、北京とナイロビは両国のパートナーシップを「包括的戦略協力パートナーシップ」へと前進させるべく協力していくと宣言した。二国間会談ではケニアの現在の中国からの債務再編が優先課題となっており、具体的には開発プロジェクトへの資金提供能力を超えてケニアの財政に負担をかけている高額な標準軌鉄道の融資コストに焦点を当てている。中国政府は、ウガンダを通る標準軌鉄道の北区間の建設完了に向け、20億ドル規模の新たな融資契約を締結する意向だ。今回の訪問では、技術協力をその中心に据える予定だ。貿易交渉中のケニア代表団の主要目標には、非関税規制や合理化された書類手続きに関する中国の改革、そして長年にわたる中国の市場支配を崩すために制定された貿易優遇措置を通じて、農産物の市場参入を促進することも含まれている。
ルート大統領は、前政権のように借金で賄われるインフラ整備のみに焦点を当てるのではなく、民間部門の関与、技術移転、製造能力を重視し、「前任者よりもバランスの取れた中国との関係」を追求する意向を公に表明している。大統領は、ケニアと中国は「公正で包括的かつ持続可能な新しい世界秩序の共同設計者」であると考えている。そして、ケニアの開発ニーズと財政状況に合致する相互利益を約束する、より良い条件を追求しながら、中国との経済関係を維持する意向を示している。
中国は再生可能エネルギー技術をリードしており、ケニアは2030年までにクリーンエネルギーへの完全移行を目指し、環境に優しい技術と実践の地域中心地となることを目指しているため、気候変動に関する協力は外交関係における相互成長の新たな分野となる。
ケニアがアフリカの技術拠点「シリコンサバンナ」となることを目指すにつれ、中国のテクノロジー企業は、知的財産保護とデータ管理に関する適切なルールが存在する限り、ケニアの革新者とより大きな市場との間で有益なパートナーシップを形成する可能性を持ち、アフリカでの存在感を高めたいと考えているため、デジタル経済協力はおそらく強化されるだろう。
ケニアの農業部門は、加工工場への新たな中国からの投資を目標としており、原材料輸出品を価値ある製品に改良し、より優れた農業手法や貯蔵システムを開発することで食糧安全保障の問題を解決しようとしている。
アフリカ大陸自由貿易圏におけるケニアの位置づけは、アフリカの13億人の消費者にアクセスし、持続可能な経済連携に向けた取引は、中国の投資家にとって、ケニアの魅力を高めることになるだろう。
中国とケニアの安全保障協力は、両国が東アフリカとインド洋の経済的利益に対する同様の安全保障上の懸念を共有しているため、従来の境界を越えて、サイバーセキュリティやテロ対策、海洋状況把握などの新たな脅威の領域へと進むと思われる。
債務問題は、ケニアが債務再編を模索し、財政の持続可能性に適した財務パラメータを備える要素や、民間セクターパートナーシップを含む新たな借入資金を選択することに焦点を当てる、二国間関係を形作ることになるだろう。
この高官訪問の成果は、両国間の将来の関係構造を示すとともに、今日の多極的エコシステムにおいてケニアの開発目標と中国の戦略目標を支援する、相互に有益な連携に適応できるかどうかを示すものとなるだろう。
出典：The STAR
写真：©PCS
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